Page 10 - 台灣教育危機報告書

財團法人黃昆輝教授教育基金會

這樣的負面發展，進一步傷害家庭經濟不豐之幼兒受教機會。而如果

影響的層面擴大，更多孩子因而錯失幼兒教育的關鍵期，拉大不同社
會階層間的差距，也可能埋下台灣長期人才培育的危機。

( 二 ) 中小學教育固化既有社會階層

1. 三次大規模的教育擴充

台灣曾於 1950 年代普及六年小學教育，1968 年實施九年國民教

育，1990 年代開始廣設高中大學。經過這三次大規模的教育擴充，
台灣三級教育的普及率，均大幅提升。2000 年時，6-11 歲初等教育
的「淨在學率」為 98.78%，12-17 歲中等教育為 92.19%，18-21 歲高
等教育為 38.70%；2005 年時，這三組數字分別為 98.46%、93.63%、
57.42%；到了 2015 年，則為 97.50%、95.95%、70.86%。準此以論，

台灣的三級教育可謂皆已「普及化」。放眼世界，能達此水準，尚不
多見。然而，即便如此，仍有證據顯示，台灣中小學的教育機會，就
過程與結果而言，仍存在不均，比較不利於低社經地位家庭的學生。

2. 城鄉教師質量不均

首先，台灣偏遠地區的學生，社經地位一般都偏低，可是這些地
區的中小學教師，異動率較高，年紀在 30 歲以下、年資不滿 5 年者較
多。這些年輕教師經過歷練、經驗較豐之時，往往選擇離開，而新來
者勢須從新摸索，從頭學起，三五年後，又再離去，如此周而復始，
惡性循環不斷。而在青黃不接之際，代理代課老師的比例較高不說，

他們未具教師證的比例也較高。如此一來，偏遠地區的中小學生，遂
經常換老師，也經常換到不見得合格的代理代課老師。如果再加上師
生之間可能出現的族群文化差異，學習難免斷斷續續，起起落落，能

夠成功順著教育階梯攀爬社會階梯者，不是沒有，可是過程到底比較

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