Page 19 - 私立大專校院轉型與退場之政策問題及解決策略

財團法人黃昆輝教授教育基金會

這些單位關注的重點在於學生和消費者的保護，但各州對私立非營利

性高等教育機構監督的程度有所不同。

（二）日本

經過二十多年的經驗累積，日本政府已建立一套相對完善的私立
大專校院轉型及退場工作架構，涵蓋法令規章、補助制度、預警機制、
任務分工及退場程序等。日本私校法於 2019 年修訂，2020 年 4 月 1 日

起全面實施新版規則。該次修訂重點主要在於增訂學校法人責任、明
確董事會的權責、強化學校法人的經營管理能力、加強相關資訊揭露、
簡化破產處理行政程序等面向。

文部科學省近年開始運用「私學助成金」（類似我國私校獎補助

經費）來促使私立大學改善經營與提高品質。就具體做法觀之，首先
是設定指標做為各校獎補助經費增減額之依據。一方面透過增加助成
金來鼓勵學校從事具有特色的研究或推動地區性合作與國際化；另方
面也藉由減少助成金來懲罰招生情況不佳、財務出現赤字，以及評鑑
結果不佳的學校。其次則是將政府補助經費與學校招生人數掛鈎，藉

此避免都會區大學規模擴充過速。

同等重要的是，成立獨立機構「日本私立學校振興共濟事業團」，
以辨識各校的經營狀態，協助危機學校改善或重整、與他校合併、民

事再生，以及解散清算事宜。為了瞭解私立大學經營狀況，文部科學
省早於 2007 年就委託該事業團發展出「經營判斷指標」，用來提高虧
損日漸擴大之學校法人的危機意識，做為篩選經營不善學校並及早預
防之預警機制。

該指標目前最新版本為 2015 年版，共計分為 8 項財務指標，學校
依其財務健康狀態被分為正常狀態（綠色）、即將發生困難（白色）、

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